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基层治理千头万绪，犹如一道复杂的“方程式”。长期以来，受困于部门壁垒、条块分割与数据孤岛等问题，基层治理往往停留在一种“物理叠加”的低效层面，不可避免地陷入“1+1<2”的尴尬。
如何破解这道难题？在长三角一体化发展的腹地，吴江汾湖高新区城市管理局将“城市管理进社区”作为基层治理的生动实践，给出了极具思辨色彩的答案——以“联动”作为破题的“核心变量”，推动治理体系从“物理叠加”向“化学相融”跨越，演绎出一套可复制、可推广的“联动方程式”。
变量一：城数联动——精准“萃取”数据要素，完成从“汗水”到“智慧”的蝶变
在数字时代，新兴技术手段的革新往往伴随着生产力的跃升，而“城数联动”正是这样一场对生产力的极致提纯。
在“城市管理进社区”的实践中，黎里古镇的智慧街区视频AI分析系统通过整合130路智能感知设备织就“天网”，改变了过去完全依赖“铁脚板”的治理模式。AI算法如同不知疲倦的“数字萃取剂”，从海量繁杂的街面信息中，精准“萃取”出占道经营、车辆违停、暴露垃圾等核心治理要素，从而将问题发现、派单、处置的全流程压缩至10分钟以内。
黎里古镇。苏报融媒记者 陆宇其/摄
数字赋能不仅提升了管理的“精度”，更拓展了共治的“广度”。依托数字化平台推出的“商户自治移动端”，将周边445家商户纳入治理体系。从主动上报隐患，到临时占道“不见面”审批，商户逐渐从“局外人”变为“局内人”，实现经营刚需与街面有序的平衡。这种“天上有监控、地面有巡查、前端有自治、后台有协调”的新模式，让技术的冷峻与治理的温度完美交融，正逐渐唤醒基层治理的内生动力。
变量二：城地联动——跨界“聚合”多元主体，激发区域共治的“链式反应”
治理的“方程式”，不应被行政边界与部门壁垒所局限。
“城地联动”旨在推动城市管理从“单兵作战”向“协同善治”转变，构建起打破地域壁垒、多方力量参与的立体化治理格局。立足长三角一体化示范区“水乡客厅”核心区域，打造专属服务站，正是汾湖高新区城管局打破部门间的壁垒与构建跨区域协同治理的硬核支撑。
汾湖高新区。苏报融媒记者 陆宇其/摄
服务站以“城地汇客厅，联治护水乡”为核心理念，通过多方信息互通与力量深度整合，一方面，设立“城市管理进社区”服务窗口，将服务触角直接延伸至社区“神经末梢”；另一方面，建立起渣土运输联防联控、联合巡查及跨域执法协作机制，破解跨区域交界地带治理痛点。
如果说“城地汇客厅”是跨界共治的坚实底座，那么“羽归汾湖”候鸟保护活动则是其血肉丰满的温情缩影。在这场跨越空间的生态守护中，浙江爱心企业慷慨解囊提供资金支持，上海高校师生发挥专长设计创意鸟巢，江苏属地城管统筹协调保障落地执行。面对跨界协作的难题，汾湖城管局主动化身“资源链接官”和“项目助推器”，将原本分散的社会资源精准链接成一条完整的生态治理链。这不仅是一次多部门、多组织的同向发力，更证明了在公共议题面前，多元主体完全可以跨越物理空间的阻隔，在“化学相融”中画出区域共治的“最大同心圆”。
变量三：城社联动——深层“络合”政民关系，筑牢人民城市的深厚根基
基层治理的核心密码，在于人心的凝聚。如果说技术是骨架，区域是经络，那么“人”便是流淌其中的血液。所谓“城社联动”，正是推动城市管理力量与基层自治组织、志愿公益等社会力量深度绑定，让治理重心向基层有效下沉。
作为“城市管理进社区”的生动实践，金家坝社区一支特殊的队伍正在重塑“城社联动”的温情内涵。依托当地城管队伍中高达49%的退役军人占比优势，汾湖城管局创新打造“老兵管家园”品牌，并广泛吸纳社区工作者和热心公益的退伍老兵，这支以老兵为骨干、社区为依托的多元队伍，正将军人纪律严明、群众信任的独特优势，转化为社区治理的“硬核”支撑。
从防范台风的闻“汛”而动，到邻里纠纷中的“法理”定纷、“情理”融冰，这群“老兵管家”将部队的“硬核”作风转化为社区治理的“柔性”力量。他们用军人的赤诚与担当，填补了行政力量难以触及的治理缝隙。这种“退役不褪色”的角色重塑，让城管从“执法者”变成了群众信得过的“自家人”，在“双向奔赴”中实现了政民关系的深层“络合”，真正筑牢了人民城市共建共治共享的深厚根基。
变量四：城警联动——全面“催化”治理效能，加速联勤联动的“融合反应”
基层治理的“方程式”，最终需要强大的执行力来求解。“城警护邻里，携手筑平安”正是这场治理变革的“高效催化剂”。
作为“城市管理进社区”工作的延伸，它将公安的治安维稳与城管的市容服务紧密融合，构建起“前端联合巡查、中端信息共享、后端协同处置”的闭环体系。这种“化学相融”的成效，在北厍社区得到了生动印证。面对产业集聚带来的人流与车流攀升，以及占道经营、车辆违停、反诈宣传等仅靠“单兵作战”难以有效处置的痛点，北厍社区“城警联动”服务站应运而生。依托“信息互通、力量互援、数据共享”的联动机制，既以雷霆手段守住公共安全底线，又以绣花功夫呵护城市活力。这种刚柔并济的“融合反应”，不仅消除了治理盲区，更为这道基层治理的“方程式”补齐了最后一块拼图。
从“萃取”数据要素到“聚合”多元主体，从“络合”政民关系到“催化”治理效能，汾湖城管局的这四个“核心变量”，绝非简单的机制叠加，而是一场触及基层治理灵魂的“化学反应”。当数字的精度、跨域的广度、人心的温度与执法的硬度交织在一起，基层治理便不再是冰冷的行政指令，而是化作“善治如水，润物无声”的生动实践。未来，随着这道“联动方程式”的不断推演与深化，将持续提高治理效能，为长三角高质量一体化发展提供更多新的探索。
（苏报融媒记者 王英 陆宇其 通讯员 范立 徐思奥/文）
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