坚持和加强党的全面领导 汇聚信阳现代化强市建设的磅礴力量

——学习贯彻信阳市委六届九次全会精神之七

信阳市委党校课题组

治国必先治党，党兴才能国强。市委六届九次全会强调，“实现‘十五五’规划目标任务，把发展蓝图变成美好现实，首要原则就是坚持党的全面领导”“把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，确保党中央决策部署和省委工作要求在信阳落地生根”。

一、深刻认识坚持和加强党的全面领导的极端重要性

党的领导直接关系中国式现代化的根本方向、前途命运、最终成败，这是被科学理论、历史实践和现实道路反复证明的客观规律。

（一）坚持和加强党的全面领导是马克思主义建党学说与中国实际相结合的重大成果

马克思主义建党学说高度重视无产阶级的领导作用，从无产阶级的自身特点、资产阶级的软弱本性以及革命运动的客观需要等方面为无产阶级政党的建立、发展及其历史使命提供了理论基础。中国共产党从诞生之日起，就旗帜鲜明地以马克思主义为指导思想，确立了为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心使命，以无产阶级政党的理论自觉将马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，形成了关于坚持和加强党的全面领导的系统理论。2019年9月，习近平总书记视察河南深入信阳革命老区，提出“两个更好”的重大要求，信阳经济社会发展由此步入快车道，这是党的创新理论在信阳实践的具体化展开，生动体现了科学理论的强大引领作用。信阳“十五五”规划建议中特别强调，对标对表“两个更好”重大要求，明确“十五五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标，就是贯彻落实党的理论、路线、方针、政策的生动体现，其指导思想、基本原则、目标任务无不体现着党的创新理论与信阳实际的有机结合，这也是科学理论强大生命力的鲜活印证。

（二）坚持和加强党的全面领导是强国建设、民族复兴伟业不断发展的根本保证

党的领导是历史的选择、人民的选择。从大别山精神的孕育形成到新时代的砥砺奋进，从打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会到迈入现代化建设新征程，信阳的发展史就是一部党领导人民实干拼搏的奋斗史。回望“十四五”，信阳经济社会发展取得全面进步，其根本原因在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于省委的坚强领导和关心支持，是全市上下齐心协力、拼搏奋斗的结果。迈向“十五五”，面对更加复杂的环境和更为艰巨的任务，只有毫不动摇坚持和加强党的全面领导，才能确保革命老区各项事业始终沿着正确方向前进，续写新时代荣光。

（三）坚持和加强党的全面领导是应对风险挑战、夺取新征程胜利的现实要求

未来五年是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是信阳后发快进、跨越追赶的重要阶段。信阳“十五五”规划建议锚定“打造豫南开放门户、争做老区发展先锋”总目标，以此立心定向，擘画“两城三地一枢纽”战略布局，以“八项行动”躬身实干，提出建设现代化产业体系、加快经济社会全面绿色转型、稳步推进共同富裕等高质量发展战略任务。发展格局的转型升级迫切需要深刻践行党的政治路线、思想路线、组织路线和群众路线，忠实回应“两个更好”重大要求，将规划蓝图转化为生动实践，确保信阳在现代化建设新征程中明方向、知进退、不掉队、勇争先。当前，信阳发展既面临多重政策叠加、绿色生态本底、省际交界开放、综合立体交通、文化交融汇合、人力资本潜力等重大机遇和比较优势，也面临新质生产力亟待壮大、科技创新支撑不足、人口老龄化少子化趋势加剧、民生保障与社会治理仍有短板、干部思想作风能力尚需加强等多重挑战。无论是立足国家战略全局，还是呼应区域发展形势任务，无论是承载老区振兴使命还是直面机遇与挑战的自觉应答，都必须坚持和加强党的全面领导，以强大政治定力应对不确定性、不稳定性因素。

二、准确把握“十四五”时期信阳坚持和加强党的全面领导的主要成就

“十四五”时期是信阳发展历程中极不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委团结带领全市人民牢记“两个更好”殷殷嘱托，深入贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，坚持以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”，为经济社会高质量发展提供了坚强政治保证。

（一）持续筑牢思想根基，政治引领更加坚定

市委始终把党的政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。全市上下深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，将“两个更好”作为管全局、管长远、管根本的统领，确保党中央决策部署和省委工作要求在信阳条条落实、件件落地、事事见效。组织党员干部深入学习党的二十大及二十届历次全会精神，通过专题培训、集中学习、联学联建等形式，推动党的创新理论入脑入心，党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力显著提升。

（二）充分发挥制度优势，治理效能更加显著

基层是党的领导的“神经末梢”，也是联系服务群众的“最后一公里”。市委聚焦“两高四着力”，坚持全市“一盘棋”治理导向，按照“党建引领、条块融合、数字赋能、协同联动”工作要求，将“党建+网格+大数据”作为破解基层治理难题、提升服务效能的核心路径，打造市域治理“一网统管”数字化平台，构建“市、县、乡、村、网格、居民”六级联动治理架构，合理划分网格并配备“一长三员”，有效实现了治理资源下沉、服务精准落地，推动基层治理从“被动应对”向“主动预防”、从“粗放管理”向“精准服务”转变。一方面，深耕网格治理，推动城管、民政、社保、医疗等20多个部门专业力量嵌入网格，实现“多网融合、多格合一”，让党的力量直达基层；另一方面，依托市域社会治理数字化平台和风险预警大模型，打破部门、层级壁垒，统筹资源共享，构建基础数据库，加强分析研判，让党建引领基层治理更精准高效。截至2025年年底，全市共划分城乡网格1.8万余个，同步配齐配强网格长、专职网格员、兼职网格员、网格指导员等“一长三员”6.2万余名，治理力量下沉至楼栋、村组，构建起“人在格中走、事在网中办”的工作格局。持续推进“五星”支部创建，深化软弱涣散党组织整顿，加强农村、社区、企业、学校等各领域基层党组织建设，基层党组织创造力、凝聚力、战斗力明显增强，成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦规范化、一体化、实战化，创新推动各级综治中心规范化建设，将综治中心从聚焦细微矛盾调处的“小窗口”拓展为统揽全局的社会治理“大平台”，构建了上下贯通、运行规范的指挥体系，持续为百姓安定美好生活护航，不断夯实平安信阳根基。

（三）着力增进民生福祉，党群关系更加密切

市委始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦“小切口”做实“大民生”，每年办好一批民生实事，涵盖“断头路”“充电桩”、老旧小区改造、异地就医结算等领域，直接惠及千家万户。“十四五”以来，信阳的民生“温度”愈发可感可触：全市财政支出近八成投向民生领域，全市义务教育巩固率达到104%，普惠性幼儿园占比提升至90.3%，高校数量稳居全省地级市和大别山区域前列，高技能人才总量达47万人；大力推进“雁归来”工程，吸引信阳籍在外成功人士返乡创办经营主体3.5万个，带动13万人就业，累计新增城镇就业32.7万人；医疗卫生体系持续完善，新增三级医院16家，城乡居民基本养老、医疗保险参保率稳定在95%以上；农村养老“戴畈模式”“汪桥经验”覆盖2082个行政村，成功入选民政部、财政部居家和社区基本养老服务提升行动项目试点城市；持续实施“运动信阳”工程，行政村体育健身设施实现全覆盖，城市社区“15分钟体育健身圈”基本建成；民主法治建设深入推进，率先在全国建设全过程人民民主基层示范点，依法治市工作成效保持在全省第一方阵。

（四）巩固提升政治生态，管党治党更加有力

市委坚决扛牢全面从严治党主体责任，持之以恒正风肃纪反腐，党内集中性学习教育深入开展，深入贯彻中央八项规定精神学习教育，聚焦群众身边不正之风和腐败问题开展集中整治，成立工作领导小组、印发实施方案，建立健全月调度、动态调研工作机制，完善规章制度、整改问题隐患，党组织政治功能和组织功能全面增强，风清气正的政治生态巩固提升。通过健全完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。常态化抓好党员干部日常管理监督，开展违规吃喝、违规收送礼品礼金专项整治，强化党员干部纪律规矩意识，推动作风建设常态化长效化。

三、切实提升“十五五”时期信阳坚持和加强党的全面领导的实践水平

坚持和加强党的全面领导，关键是要提升领导能力和执政水平，确保党始终成为信阳“十五五”时期跨越发展和现代化强市建设的坚强领导核心和推进力量。

（一）思想引领：把稳政治方向之舵

一是坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。要持续深入学习党的二十届四中全会精神，把握蕴含其中的立场观点方法，深刻领会关于坚持和加强党的全面领导、推进中国式现代化的新部署新要求。二是巩固拓展学习教育成果，建立健全常态化长效化学习机制，提升“政治三力”。以党校基本培训、业务专业培训、社会实践活动等多种方式持续开展党性教育、形势政策教育、市情教育、履职能力教育和纪律作风教育，使广大干部群众全面、深刻、准确理解规划的战略意图、目标任务和政策举措，把思想和行动统一到市委的决策部署上来。要善于从一般性事务中发现政治问题，从错综复杂的矛盾关系中把握政治逻辑，提升政治判断力；要深刻领悟国家“十五五”规划建议和区域协调发展战略之于信阳发展的核心要义，自觉从大局思考谋划工作，提升政治领悟力；要强化守正创新和责任担当，对于确定的目标任务，要以求真务实心态敢于较真碰硬、攻坚克难，提升政治执行力。三是牢牢掌握意识形态工作领导权。严格落实意识形态工作责任制，加强宣传引导，讲好“四个故事”，提升文明素养，营造同心同德、奋发有为的良好氛围。四是以科学思维指导实践。自觉运用贯穿于党的创新理论中的历史思维、辩证思维、系统思维、法治思维、底线思维等高质量发展的密钥良方，将信阳发展置于全国全省大局中定位，对于如何主动融入全国统一大市场、中部地区崛起、淮河生态经济带等战略，找准信阳的切入点和发力点；用改革举措破解“十五五”时期信阳高质量发展遇到的产业、人才、技术等瓶颈制约，因地制宜发展新质生产力，塑造竞争新优势；统筹发展和安全，守牢民生保障底线，在基层治理、平安建设、安全生产等方面下好先手棋、打好主动仗，守住不发生系统性风险的底线，为高质量发展保驾护航。

（二）组织保证：筑牢组织体系之基

一是宏观层面，全面落实新时代党的建设总要求，以高质量党建引领高质量发展。以政治建设为统领，将政治标准和政治要求贯穿组织建设全过程、各方面；要严明政治纪律和政治规矩，坚决防止“七个有之”，确保党组织体系的先进性、纯洁性；要树立大抓基层的鲜明导向，以提升组织力为重点，统筹抓好各领域基层党建工作，充分发挥广大党员在改革发展稳定中的先锋模范作用；深化“五星”支部创建，将农村基层党组织建设成为带领群众扎实推动乡村全面振兴和实现共同富裕的坚强战斗堡垒；坚持党建引领基层高效能治理，深化运用“党建+网格+大数据”模式，推动“五基四化”建设走深走实；加强“三新”领域党建，将党建工作与业务工作深度融合，织密建强党的基层组织网络。二是中观层面，在组织决策环节全面贯彻民主集中制这一根本组织原则和领导制度。处理好“民主”与“集中”、“对上负责”与“对下负责”、“集体领导”与“个人分工”、“关键少数”与“绝大多数”的关系，形成科学决策、民主决策、依法决策的长效机制；在重大决策前，深入调查研究，广泛听取人大代表、政协委员、民主党派、专家学者和基层群众等各方面意见建议，健全党内民主制度、保障党员民主权利，营造民主讨论的良好氛围，使决策建立在充分酝酿和集体智慧的基础之上；在充分发扬民主的基础上，要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则进行集中，市委常委会等决策机构成员要充分发表意见，一旦集体作出决策，就必须坚决执行，确保决策权威性；要完善议事规则和决策程序，明确不同机关议事范围和决策权限，建立执行反馈、容错纠错、责任追究、风险评估等机制，通过科学规范的决策程序，保证“十五五”各项决策部署符合客观规律、信阳实际和人民利益。三是微观层面，加强新时代干部队伍能力作风建设，打造忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。坚持党管干部原则，突出政治标准选贤任能，树立重实干、重实绩、重担当的正确用人导向，注重在规划实施的一线考察识别干部，激励干部担当作为；加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，提升青年干部“七种能力”“八项本领”；以钉钉子精神，驰而不息纠治“四风”，筑牢中央八项规定精神堤坝，保持惩治腐败高压态势，严管厚爱相结合，建立健全经常性发现问题、解决问题机制，深入推进风腐同查同治，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，持续整治形式主义为基层减负，管出习惯、抓出成效、化风成俗，推动全面从严治党取得更大成效，营造风清气正的政治生态。

（三）人民主体：汇聚团结奋进之力

实现“十五五”时期主要目标，要求我们坚持以人民为中心的发展思想夯实力量根基，以发展全过程人民民主畅通聚力渠道，以树立和践行正确政绩观引领实干方向。一是坚持以人民为中心的发展思想，实现好、维护好、发展好老区人民根本利益。围绕人民生活品质持续改善的目标任务，将保障和改善民生放在突出位置，着力解决人民群众在就业、教育、医疗、养老、托育、社保等基本公共服务均等化问题，让发展成果更多更公平惠及全市人民；要尊重人民主体地位，坚持发展为了人民，发展依靠人民，善于从群众的实践创造中汲取智慧，积极挖掘推广基层群众在社会治理、产业发展、生态保护等方面的有效做法，鼓励人民群众在各自岗位上建功立业，大力弘扬劳动精神、工匠精神，营造积极向上、劳动光荣的良好社会风尚；要大兴调查研究之风，推动领导干部深入基层、扎根群众，倾听群众呼声、了解群众诉求，完善“支部联支部”、文明志愿服务等直接联系服务群众制度，畅通群众利益保护渠道，将党的正确主张转化为干群的有效互动、人民的自觉行动。二是发展全过程人民民主，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，充分发挥民主政治协商、基层自治等基本政治制度优势，保障人民依法实行各项民主权利；要支持和保证党政职能部门依法依规履行职能、开展工作、发挥作用，形成在市委统一领导下科学执政、民主执政、依法执政的生动局面；要加强对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，增强其政治性、先进性、群众性，发挥桥梁纽带作用；要丰富民主形式、拓宽民主渠道，通过听证会、座谈会、网络问政等多种方式广泛听取社会各界意见建议，更好体现民意、汇集众智。三是树立和践行正确政绩观，自觉按规律办事，做到为民出政绩、以实干出政绩。习近平总书记一再强调，共产党人必须牢记，为民造福是最大政绩。领导干部必须真正把心思和精力放在为党和人民干事创业上，投入到抓发展、惠民生、保稳定的工作中去，要把坚持高质量发展作为政绩观的重要内容，完整准确全面贯彻新发展理念；走好新时代群众路线，用心用情用力解决人民群众急难愁盼问题、矛盾突出问题、历史遗留问题，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感；坚持统筹发展和安全，做好安全生产、应急处突等防风险、保稳定各项工作，以高水平安全保障高质量发展；要发扬“功成不必在我”和“功成必定有我”的精神风貌，做好当下的事，坚决克服慢作为、不作为现象，对于长期战略任务，坚持一张蓝图绘到底、一茬接着一茬干，不贪一时之功、不图一己私利，坚决避免政绩冲动和盲目蛮干。

（四）关键环节：聚焦狠抓落实之策

一分部署，九分落实。政策的精度有赖于落实的力度，只有落实到位才能形成党的全面领导的逻辑闭环和良性循环。一是健全党委对重大工作的领导机制。对“十五五”规划确定的重大任务、重要改革、重点工程，要建立市级领导牵头负责、相关部门协同推进的工作机制，明确时间表、路线图、责任人。二是完善督查考核机制。将规划实施情况纳入各级领导班子和领导干部考核评价体系，强化结果运用、跟踪问效。三是坚决反对形式主义、官僚主义等不良现象。要切实为基层减负，让干部从文山会海的桎梏中解脱出来，深耕岗位职责、提升专业能力，把更多精力投入到抓落实中；要深入贯彻落实二十届中央纪委五次全会精神，以严的基调加强对权力运行的监督制约，坚决查处有令不行、有禁不止及贪污腐败、失职渎职等问题。

盖有非常之功，必待非常之能。2026年是“十五五”开局之年，市委将今年明确为“重点工作提速增效年”，建立健全“严纪律、重规矩、强作风”长效机制，在全市范围部署开展“破除中梗阻、提升软环境”专项行动，全面夯实信阳在“十五五”时期应对风险挑战、把握发展主动、践行“两个更好”重大要求的成事之基、力量之源。展望“十五五”新征程，只要毫不动摇坚持和加强党的全面领导，传承弘扬大别山精神，始终与老区人民想在一起、干在一起，定能将美好愿景转化为生动现实，为谱写新时代建设现代化强市的绚丽篇章作出新的更大贡献！

（策划：黄永林；统筹：张臻 魏玮；执笔：李翔宇 刘惠洁）

编辑：翟存鸣

审读：高原

审核：常征

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