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3月2日，长三角生态绿色一体化发展示范区执行委员会联合自然资源部国土空间规划研究中心、沪苏浙两省一市及苏州、嘉兴两地自然资源部门、青浦、吴江、嘉善两区一县人民政府，正式发布《<长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2021-2035年）>实施体检报告（2025年）》（以下简称《体检报告》）。
从2023年《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《示范区总规》）获批，到2024年发布全国首份跨省域国土空间规划实施体检报告，如今已是连续发布的第3份年度体检报告，标志着体检评估已成为示范区跨域规划实施、空间协同治理的常态化机制，是支撑跨区域一体化发展的重要制度保障。
按照《示范区总规》擘画的2413平方公里空间蓝图，示范区锚定“人类与自然和谐共生、全域功能与风景共融、创新链与产业链共进、江南韵与小镇味共鸣、公共服务与基础设施共享”的愿景目标，坚持一张蓝图干到底，从夯基垒台到积厚成势，跑出跨域一体化发展加速度。
跨域一体 有力支撑示范区高质量发展蝶变
《体检报告》认为，沪苏浙两省一市严格落实《示范区总规》，示范区跨省域国土空间规划体系全面成型，生态绿色本底更加锚固，多中心网络化格局加速构建，产业创新活力持续释放，一体化空间协同日渐增强，“一厅三片”等重点区域实景呈现，示范区建设形态、功能、品质全面提升。
在《示范区总规》统领下，示范区跨省域国土空间规划“四梁八柱”全面成型，跨域治理机制再升级。持续推进各级各类国土空间规划编制实施，创新探索全域整治、水域空间等不同尺度不同领域专项规划，规范运行详细规划共编联审机制，规划编制审批体系更加完善。其中，示范区创新形成的《跨省域国土空间规划实施体检评估技术指南》，统筹开展全国唯一区域级国土空间规划实施监测网络试点建设，规划实施监督体系逐步健全。
示范区“生态绿心”建设稳步推进，淀山湖岸线贯通及周边水系生态治理一期工程竣工，元荡生态岸线全线贯通。“清水绿廊”综合治理成效显著，“蓝色珠链”行动有序推进，骨干河湖蓝线内水域湿地面积占比稳中有升，自然河网水系得到有效保护，河湖水面率达到20.38%。生态环境质量持续优化，空气质量指数（AQI）优良率达86.1%，地表水优Ⅲ类断面比例达96.2%。生物多样性持续提升，植物、昆虫和鸟类物种数较上一年分别增加160、146和161种，白鹤、卷羽鹈鹕、彩鹮等国家一级重点保护物种多达11种。
示范区“两核、四带、五片”城镇功能空间持续吸引人口和产业集聚，示范区常住人口逐年增加，加速向22个产业园区集聚，内部通勤联系明显加密，虹桥商务区发展动力核、环淀山湖创新绿核辐射能力持续增强，沪宁、沪杭、沪湖、通苏嘉甬四条区域发展带内外联动作用显现，青浦城区、吴江城区、嘉善城区、盛泽镇区、先行启动区五片城镇簇群蓬勃发展。
“好风景”促进“新经济”。数据显示，2024年，示范区高新技术企业总数达到3606家，较规划基期年增加1520家；研究与试验发展（R&D）投入强度达到4.16%，较规划基期年提高0.56个百分点，高于沪苏浙平均水平，领先全国平均水平；专利授权量2.14万件，较规划基期年增长45%。
协同共进 彰显区域先行示范价值
去年6月，自然资源部印发通知在全国全面部署开展国土空间规划体检评估工作。《示范区总规》作为国内首个跨省域共同编制报国务院审批的国土空间规划，在规划批复后立即落实规划体检评估工作，在全国率先实现了跨省域国土空间规划编制、审批、实施、监督全流程闭环管理，并在工作中持续探索创新跨域规划实施管理做法。
此次体检在采用“执委会统筹协调、两省一市三级八方全程参与、第三方独立体检”工作模式的基础上，进一步形成跨域协同、多元主体共同参与的工作组织机制。既有政府行业主管部门的统一部署和联合行动，又搭建高校、科研院所、社会组织等机构组成的开放式研究平台，组建兼具综合性与专业化的技术团队，并加强公众参与，关注公众对一体化发展的切身感受，强化跨域国土空间规划的共同实施共同管理。
体检首次对各项规划控制指标的实施率和变化趋势进行量化评价，对指标实施率区分实施良好、一般、较差三种情形、对指标变化趋势分为上升、稳定、波动、下降四种类型，通过量化数据精准评价指标实现程度，形成预警机制。同时，探索形成城市国土空间监测、手机信令、企业注册等多源数据时空匹配和关联建模技术，构建城乡社区生活圈综合评价、生态空间质量评价与生态碳汇监测、综合交通互联互通水平评价等专业模型和算法，科学评价示范区跨区域一体化发展水平。
体检首次将上一年度体检报告以公文方式印发给两省一市三级八方实施主体，加强体检结果的反馈应用，促进跨省域国土空间规划与行政区国土空间规划有效衔接，并在本年度《体检报告》中对往年提出的问题建议逐条回应，结合国家最新政策导向针对性提出相应的整改纠偏措施，进一步形成实施、体检、反馈、整改、实施的良性循环机制，保证“一张蓝图干到底”。
一以贯之 持续推进规划实践探索走深走实
《体检报告》面向“十五五”发展新阶段，立足区域协调发展、生态文明建设、国土空间治理现代化等战略部署，针对跨域规划实施传导不畅、空间资源配置错位、科创产业能级偏低等新情况新问题，科学分析、精准研判，系统提出下阶段规划实施重点方向，推进跨省域国土空间规划实践探索走深走实。
示范区系统谋划“十五五”发展建设，科学编制示范区建设新一轮三年行动计划，推进国土空间规划与经济社会发展规划的有机衔接，谋划布局一批重点平台、重大项目、重要工程，并按时序逐项纳入示范区年度重点工作计划，持之以恒、压茬推进，进一步提升创新产业、公共服务、基础设施、生态环境、乡村文旅等空间供给品质和能级。
聚焦自然资源“两统一”职责，示范区进一步深化完善跨省域国土空间规划体系，探索示范区和行政区跨省联动、动态衔接、同步维护的国土空间规划体检评估机制，探索跨域协同、覆盖全域全要素的国土空间用途管制和规划许可制度，推动两省一市政策制度在示范区集成落地，促进要素资源在示范区有效流动，以一体化制度创新提升跨域国土空间协同治理水平。
强化“一厅三片”集中示范，示范区“以人为本”精准配置教育、医疗、养老等公共服务资源，“以景为媒”促进科技研发与产业创新的深度融合，升级水乡客厅水、绿、人、文、产、居综合功能，发挥华为练秋湖研发中心辐射带动作用，强化西岑科创中心强链补链能级，完善苏州南站科创新城交通枢纽和创新产业功能，提升嘉善祥符荡创新中心科研转化能力，培育一批具有核心竞争力的科技孵化平台和创新型企业，加快打造跨界融合创新引领的核心区。
（苏报融媒记者 王英 周悦磊/文）
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