信阳日报全媒体记者 李浩 文/图

12月26日，中共信阳市委六届九次全会新闻发布会举行，市委副秘书长、市委办公室主任邬长军就全会及《中共信阳市委关于制定信阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）有关情况作介绍。

​市委高度重视“十五五”规划编制工作，《建议》的起草在市委常委会领导下进行，市委书记张宏伟担任市“十五五”规划编制工作领导小组组长，多次召开市委常委会会议和市委专题会议研究规划编制工作，并先后主持召开“十五五”时期经济社会发展座谈会、党外人士座谈会广泛征求意见建议，集思广益谋划未来五年我市经济社会发展各项工作。可以说，《建议》的形成是发扬党内民主、汇聚各方合力的成果，是全市上下集体智慧的结晶。

《建议》通篇突出“两个更好”管全局、管长远、管根本的统领地位，锚定“打造豫南开放门户、争做老区发展先锋”总目标，提出建设“两城三地一枢纽”的发展定位。

“两城”即鄂豫皖省际区域中心城市、全龄友好型幸福城市。关于鄂豫皖省际区域中心城市，《建议》提出立足河南省际端点和鄂豫皖三省交界独特区位优势，推动劳动力、资本、技术和数据等要素加快集聚，全面提升信阳城市规模能级、产业能级、创新能级。这与2015年国务院出台的大别山革命老区振兴发展规划、省委“十三五”规划对信阳的定位一脉相承，也和省委“十五五”规划建议提出“支持信阳建设对内联动、对外开放的端点城市”高度契合。关于全龄友好型幸福城市，《建议》聚焦群众关切的育幼、教育、住房、就业、养老、医疗卫生、收入分配等方面，提出完善覆盖全生命周期的人口服务体系，构建“政府有为、市场有效、社会有情、家庭有爱”的工作格局，让每一位群众在信阳生活都有幸福感和获得感。

“三地”即“两个更好”实践先行地、跨流域产业承接示范地、生态康养旅居目的地。关于“两个更好”实践先行地，主要考虑信阳作为习近平总书记“两个更好”重大要求的首提地，在践行领袖嘱托、加快振兴发展上理应走在前、作示范。《建议》提出充分发挥大别山精神在中国共产党人精神谱系中的独特作用，坚持激发内力与借助外力相统一，探索推行物质富足、精神富足、人才富足、生态富足、机制富足“五个富足”模式，努力为革命老区振兴发展实现共同富裕先行探路，加快形成具有标志性的理论、实践和制度成果。关于跨流域产业承接示范地，主要立足我市交通区位等比较优势，深化与长江、黄河、珠江及海河流域产业生态链接，“接郑（州）、融（武）汉、连（合）肥”紧密对接周边都市圈，用好信商资源招大引强，积极承接长三角、粤港澳大湾区、京津冀以及长江中游城市群、中原城市群等地区的产业转移。关于生态康养旅居目的地，主要基于我市良好的生态本底条件和自然人文禀赋，培育健康养生、休闲度假、文化研学等消费新场景，构建“医、养、健、食、娱、居”等全要素产业链，建设近悦远来、主客共享的宜居家园、旅居乐园。

“一枢纽”即内陆多式联运综合枢纽。依托我市“公铁水空”立体交通优势，推动陆空衔接、公铁联运、铁水转运，系统构建现代化集疏运体系，加速人流、物流、商流和信息流融通汇聚，形成“以流促产、以产稳流”的良性循环，促进“经济通道”向“枢纽经济”转化提升。

发布会上，市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村局、市交通运输局、市教育体育局、市委组织部有关负责同志先后答记者问，从不同侧面对全会精神和《建议》进行解读。

河南日报记者：“十五五”时期，如何结合信阳发展实际，实施好以人为本的新型城镇化战略，促进城乡融合发展？

市发展改革委党组书记、主任王献富：刚刚结束的市委六届九次全会，系统明确了我市新型城镇化建设的总体思路和目标任务，为做好“十五五”及未来一段时期新型城镇化工作指明了方向路径。我们将坚持城市内涵式发展，实施以人为本的新型城镇化战略，促进城乡功能互补、共同繁荣，为建设现代化强市奠定更加坚实的基础。

一是优化市域发展布局。围绕“一主一副、两廊四轴”，进一步优化国土空间结构。“一主”，由浉河区、平桥区、羊山新区联合罗山县构成市域主中心，坚持“东强西美、南活北新”理念，提高中心城区首位度。“一副”，由豫东南高新区、潢川县和光山县共同组成市域副中心，打造市域经济发展新的增长极。“两廊”，就是建设淮河生态经济走廊，形成优势明显、生态良好的特色产业带；建设大别山北麓生态廊道，构筑中部地区重要的生态安全屏障。“四轴”，就是以宁西城镇发展轴为横轴，以京广城镇发展轴、大广城镇发展轴、阳新城镇发展轴为纵轴，形成具有较强竞争力的城镇集聚带和产业密集带。

二是建设现代化人民城市。围绕建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市，着力“提品质”，统筹新城功能完善和老城改造提质，加快推进城市更新，补齐服务设施短板，构建“15分钟便民生活圈”。着力“增绿量”，优化城市绿地布局，因地制宜建设一批口袋公园、街头游园，逐步扩大开放共享空间，实现“推窗见绿、出门入园”。着力“塑风貌”，保护独特历史文脉、人文地理、自然景观，彰显信阳城市特色。着力“强韧性”，实施基础设施生命线安全工程，扎实开展城市体检，提高精细化、智慧化管理水平。

三是发展各具特色的县域经济。实施县域经济突破行动，“抓大促中扶小”提升县域经济综合实力，推动“大县晋位、中县崛起、小县追赶、全域跃升”。坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅则旅，推动市辖区增强产业引领、科技创新等功能，争做高质量发展“排头兵”；支持区域重点县壮大主导产业，提升综合承载能力；引导农业大县做强农产品精深加工业和农业生产性服务业，促进一二三产业融合发展；完善专业功能县产业平台功能，发展具有市场竞争力的特色支柱产业；鼓励重点生态功能区县加快文旅、农旅、茶旅深度融合，培育环境友好型产业，积极构建互补协作、充满活力的县域经济新格局。“抓镇带乡联街”促进镇域经济竞相发展，深化赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革，积极发展中心镇，因地制宜打造一批“工业重镇”“农业强镇”“旅居名镇”“生态绿镇”，形成市域兴、县域强、镇域活的生动局面。

四是提高城乡一体化水平。健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快农业转移人口市民化，稳步提高城镇化率。加快推动基础设施一体共建，促进水电路网等基础设施向乡村延伸覆盖，全面改善农村生产生活条件。加快推动公共服务普惠共享，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，完善随迁子女入学、住房保障、就医就业、社会保险等政策，保障进城落户农民合法权益。加快推动城乡要素均衡配置，引导技术、资本、人才、信息等要素资源平等交换和双向流动，促进城乡产业有机融合，实现县乡村功能衔接互补。

香港商报记者：“十四五”以来，信阳市制造业发展取得了显著成效，请问“十五五”期间，信阳市如何构建现代化产业体系，推进制造业高质量发展？

市工业和信息化局党组书记、局长周永兵：“十四五”以来全市制造业发展取得显著成效，产业结构持续优化，产业能级实现跃升，重点行业稳健运行，工业企业数量、规上工业企业数量较“十三五”末分别增加49%、46%，战略性新兴产业、高技术产业占规上工业比重较“十三五”末分别提高2.9、2.3个百分点。

“十五五”是信阳推动制造业转型发展的关键时期。市委六届九次全会提出把高质量发展的着力点放在实体经济上，坚持“工业强筋骨、农业增效益、文旅塑优势、三产共繁荣”理念，对培育壮大新能源、新材料、新装备、新医药、新型轻纺、新一代信息技术、品牌农业、品质文旅“六新两品”重点产业链群作出了安排部署，强调加快发展现代服务业，推动开发区提质增效，全面提升产业集中度领先度完整度显示度，积极构建具有信阳辨识度的“六新两品”现代化产业体系。全会同时提出，促进制造业比重稳步提升和工业经济强劲增长，推动制造业高质量发展。下面我着重就“六新”先进制造业作一介绍。

新能源产业集群，推动风电装备全产业链集聚发展，加快培育新能源电池产业，抢占氢醇燃料电池、氢醇发动机等新兴赛道，发展壮大新型电力装备产业，实现源网荷储一体化发展。新材料产业集群，拉长钢铁材料精深加工产业链条，推动红外、紫外光学材料迭代升级，提升非金属矿物材料、超硬材料、家装新材料、装配式建筑材料附加值，建设一批各具特色的新材料产业基地。新装备产业集群，围绕建设河南省现代船舶生产基地，重点发展新能源船舶制造业。壮大节能环保装备产业，扩大航空航天、交通装备等领域精密部件生产规模，招引低空飞行器整机及核心部件生产企业，推动传统装备制造向中高端迈进。新医药产业集群，持续巩固扩大经皮给药行业国内领先地位，推进道地中药材精深加工，提升现代中药市场竞争力。积极培育医疗器械、保健设备等特色产业，推动“大健康”产业加速布局。新型轻纺产业集群，加速纺织设备高端化改造，提升环保型、功能型纺织面料研发生产能力，加快建设生态染整产业园，贯通“织造、染整、服装”完整产业链。新一代信息技术产业集群，做强显示模组、摄像模组制造业，壮大新型电路板、车载电子、智能穿戴等产业。加快算力基础设施建设，推动垂直大模型在重点行业深度应用，加速构建从零部件生产、智能集成到场景训练的人工智能产业生态。

我们将认真落实市委全会各项任务部署，全面推行“六新两品”“链群长制”，凝聚工作合力，集中要素资源，加大开放招商、项目建设、企业培育工作力度，持续优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，统筹推进制造业智能化、绿色化、融合化发展，提升“六新”先进制造业竞争力，为“打造豫南开放门户、争做老区发展先锋”提供坚实有力的产业支撑。

河南日报农村版记者：信阳作为革命老区、农业大市，对标到2035年基本实现农业现代化、农村基本具备现代生活条件“两个基本”目标，还有很多短板需要加快补齐。请问“十五五”时期，信阳如何加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴？

市农业农村局党组书记王军：市委六届九次全会聚焦“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”进行系统谋划，传递出重农强农、惠农富农的坚定导向。“十五五”时期，我们将坚持农业农村优先发展，把“守护良田、培育良种、推广良技、打造良品”作为主要抓手，纵向贯通产加销、横向融合农文旅壮大品牌农业，塑形与铸魂并重建设和美乡村，千方百计拓宽农民增收渠道，持续夯实“三农”工作基础。

一是坚决扛稳粮食安全重任。坚持稳面积、提单产、优服务多向发力。坚决遏制耕地“非农化”、防止基本农田“非粮化”，加快高标准农田建设，推动更多单季田改造成双季田；加强新品种、新技术、新机具的推广应用，建设小麦、水稻高产示范区，确保粮食面积稳定在1250万亩以上、总产量保持在115亿斤以上。完善现代农事服务体系，加快推进市县农事服务中心建设，推动乡镇农事服务站合理布局、功能提升，促进小农户与现代化农业有效衔接。

二是培育品牌农业产业集群。坚持农林牧副渔并举，延伸“农头工尾”产业链。提升种养规模化水平，扩大优质稻米、弱筋小麦主导品种覆盖面，推广设施蔬菜先进模式，建设立体、集约、高效的工厂化畜禽、水产养殖场，打造优质原料供应基地。链式发展农产品加工，巩固鸭制品、糯米粉、稻米油、茶油、茶叶等产品加工优势，填补专用面粉、红薯淀粉、果蔬食品加工“空白”，培育肉牛、甲鱼等产业新的增长点，推进副产物高值化利用，延伸开发饮品、日用品、保健品等新产品，拓展生物制品、宠物饲料等领域加工。建设品牌矩阵，扩大信阳毛尖、潢川贡面、固始鹅等品牌影响力，加快创建优质稻米、弱筋小麦、水库鱼、小龙虾等区域公用品牌，培育一批知名农业企业品牌、农产品品牌。

三是建设宜居宜业和美乡村。坚持系统化、片区化、滚动式推进乡村建设，优先将位置相连、产业相关、基础相近的区域建成宜居宜业和美乡村先导区，培育一批和美村、富美村、洁美村。持续改善农村人居环境，健全农村厕所建设管护长效机制，分类治理生活污水，提高生活垃圾治理水平。加快乡村水、电、路、气、通信、物流等基础设施提档升级，推动医疗、教育、文化、养老等公共服务资源向乡村倾斜，创造乡村优质生活空间。

四是推动农民收入持续增长。巩固经营性收入，提升工资性收入，挖掘财产性收入，稳定转移性收入，提高强农惠农富农政策效能。优化财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入机制，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，保护和调动农民务农种粮积极性。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用，加强农村集体“三资”管理，提升农村产权流转交易规范化水平，发展新型农村集体经济，让农民在改革中获得更大收益。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，保持过渡期后帮扶政策总体稳定，完善防止返贫致贫监测帮扶机制，持续提升产业和就业帮扶质效，完善利益联结机制，让农户更多分享产业增值收益，坚决守住不发生规模性返贫底线。

河南广播电视台记者：展望“十五五”，信阳市在构建“公铁水空”现代化立体交通体系方面，有哪些系统谋划和具体的重大项目布局？

市交通运输局党组书记、局长彭爌：“十五五” 时期是信阳推动交通运输高质量发展的关键五年，也是打造“内陆多式联运综合枢纽”的攻坚五年。我们将以“贯通大通道、织密大网络、建强大枢纽”为核心，加快重大交通基础设施建设，进一步完善“公铁水空”现代化立体交通体系。重点是推动公铁水空“四网同构”：

一是织密全域公路网，贯通多向出省大通道。坚持高速公路、干线公路、农村公路一体建设，在高速公路方面，重点推进阳新高速二期（商城至豫鄂省界段）、信襄高速等关键项目建设，推动高速公路主骨架从“五纵三横一环”向“六纵四横一环”升级；在干线公路方面，加快G107驻信交界至龙井段一级公路新建工程等项目建设，全面优化“9横14纵5联”路网结构；在农村公路方面，新改建农村公路3000公里以上，实现所有具备条件的建制村通4.5米以上道路。

二是打造铁路枢纽网，激活跨区辐射新动能。我们将围绕构建“四纵两横”铁路网，全力推动“十五五”期间南信合高铁、京港高铁阜阳至黄冈段建成通车，在我市形成中心城区、豫东南高新区两大铁路枢纽；积极谋划京广高铁第二通道、信随高铁、濮阳至潢川铁路建设，进一步强化信阳在长江中游城市群与中原城市群、粤港澳大湾区之间的核心串联作用，打造区域性铁路交通枢纽，提升跨区域要素配置效率。

三是构筑内河航运网，打造通江达海黄金道。我们将攻坚淮河干流罗山至三河尖段208公里三级航道建设，有序推动史灌河、潢河等支流航道建设，积极争取将淮河罗山至长台关段航道纳入国家级规划，让“黄金水道”真正能跑大船、降成本。高标准推进实施淮滨、固始港区扩容提质工程，建成投用豫东南港区花埠作业区、息县淮河新区作业区和中心港区罗山尤店作业区，加快形成“一干六支”和“一港四区”的港口航道布局，大力发展“公铁水”多式联运，将信阳港建设成服务豫东南、通联长三角的现代化内河港口和内陆开放新门户。

四是完善航空服务网，拓宽空中开放新通道。我们将实施民航“强支增通”工程，推动潢川机场在“十五五”初期完成可研批复并开工建设，与既有明港机场形成功能互补、客货并举的“双运输机场”格局，提升区域航空服务覆盖面和保障能力。推动建成商城通用机场，加快推进新县通用机场前期工作，进一步完善通用航空基础设施布局，填补低空经济发展交通短板。

总之，“十五五”期间，我们将以重大交通项目为抓手，持续推动交通建设与产业发展、城市提质、民生改善深度融合，加速交通区位优势向枢纽经济优势转化，助力信阳从省际端点城市迈向区域开放前沿。

大河报记者：教育是基础民生，承载着千家万户的期盼。市委六届九次全会审议通过的《建议》，提出要办好人民满意的教育。作为教育大市，未来五年信阳教育将出台哪些有力举措？

市教育体育局党组书记、局长林长：“十四五”期间，市委、市政府始终把教育摆在优先发展的战略位置，全市教育总投入达582.3亿元、同比提高36.2%，新建改扩建中小学、幼儿园391所、增加学位13.9万个，普惠性幼儿园覆盖率保持在90%以上，义务教育巩固率达到104%，高考质量获得社会广泛认可，空军招飞录取人数12年位居全国地级市首位，诗词大赛、汉字大赛获得省冠军18次，老区人民的教育获得感幸福感显著提升。

着眼于群众优质教育需求和老区振兴发展需要，市委全会对教育发展作出重要部署。未来五年，我们将坚持把人民满意的标准融入教育综合改革的各方面全过程，推动从“有学上”到“上好学”加速转变。

一是突出扩优提质，加大优质资源供给。积极应对学龄人口“梯次达峰”变化趋势，加强基础教育资源跨学段动态调整和余缺调配，努力让学生在“家门口”上好学。逐步推行免费学前教育，优化普惠性资源结构，推动公办园在园幼儿占比达到60%以上。全域推进义务教育优质均衡发展，加强义务教育学校标准化建设，持续扩大城区教育资源供给，综合运用“优质校+薄弱校”“城乡校+乡村校”模式深化集团化办学和教联体建设，在两年内推动乡村学校全部纳入城乡学校共同体，有序促进优秀中小学校长、教师在“校共体”、教育集团内交流轮岗，进一步缩小城乡、校际差距。落实县域普通高中振兴计划，合理增加公办普通高中学位供给，支持优质高中创建省级学科基地，持续提升高考质量，巩固空军招飞领先地位。

二是突出五育并举，促进学生健康成长。立足大别山革命老区红色资源禀赋，持续开展好红色研学活动，培育好“信阳红”等思政课品牌，促进思政课堂与社会课堂相融合。践行“健康第一”教育理念，实施劳动习惯养成、美育浸润行动，加强校园足球建设，确保中小学生每天综合体育活动时间不少于2小时。持续推进教育评价改革，巩固提升“双减”成果，全面提升课堂教学水平，有效缓解唯分数、内卷化等教育焦虑。健全校家社协同育人机制，全面普及心理健康教育，完善随迁子女、留守儿童、残疾儿童的关爱体系，让每个学生不仅身上有汗、眼里有光，而且心中有梦、脚下有力。

三是突出人才培养，提升服务发展能力。坚持把人才培养与服务地方发展紧密结合，让教育既能助推区域经济发展，又能助力学生成长成才。全力抓好《支持驻信高校和中职学校高质量发展若干措施》贯彻实施，全面推行中高职贯通培养，支持信阳师范大学博士点、信阳农林学院和信阳学院硕士点建设。完善产教供需对接和校企联合育人机制，建好市域产教联合体和行业产教融合共同体，推动中高职和技工类学校深化校企合作，聚焦市场需求动态调整专业设置，实现新增专业与“六新两品”重点产业链群高度契合，培养更多高素质应用型人才，推动毕业生留信率到2028年本科达到25%以上、职业院校达到30%以上，形成人才培养与区域发展融合共生的良好局面。

顶端新闻记者：信阳承东启西、连南贯北，人口总数多、流动量大，社会问题复杂多样，必须扎扎实实加强社会治理。请问今年以来，信阳市党建引领基层高效能治理做了哪些具体工作，取得了哪些成效？“十五五”期间，信阳又将如何深入推进党建引领基层高效能治理？

市委组织部副部长谢焕格：感谢这位记者朋友的提问。今年以来，市委深入贯彻习近平总书记关于基层治理重要指示批示精神，认真落实省委党建引领基层高效能治理统一部署，深化运用“党建＋网格＋大数据”治理模式，深入推进“五基四化”，扎实开展“16个专项行动”，推动我市基层治理工作取得了积极成效。

一是基层治理体制不断健全。把坚持和加强党的全面领导贯穿始终，完善“基层吹哨、部门报到、群众评价”工作机制，广泛动员多元主体参与，党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系不断完善。二是基层治理基础持续夯实。抓实村、社区基层党组织“两个基本盘”，深化新兴领域党建扩面提质增效，科学调整划分基层治理网格，党建的引领作用、队伍的支撑作用、网格的治理服务作用有效发挥。三是基层治理成效稳步提升。建好用好基层治理数字平台，实现民生诉求“开口收集、扎口处置、直达快办”。坚决守牢安全稳定底线，重点领域风险得到有效防范化解。

今后五年，我们将始终坚持党建引领基层高效能治理，切实扛稳政治责任，健全推进落实机制，把各项工作扎扎实实落到实处。一是更加注重党建引领，夯实基层治理根基。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，统筹推进各领域基层党建，整治形式主义为基层减负，用好乡镇（街道）履职事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，推动资源、服务、管理下沉，引导各方力量有序参与基层治理，切实把党的政治优势、组织优势、制度优势转化为治理效能。二是更加注重数智赋能，提升基层治理质效。加快推进市12345智能工单系统、社会治理风险预警大模型、智慧城市管理平台功能整合，链接政务服务、公安110和蓝天卫士等专业数据，构建宽口径全量化社会治理数字基座，实现“一屏观全域、一网揽全局”。持续举办“您说我听•民声直达”接线直播活动，以点带面推动“接诉即办”和“未诉先办”机制落到实处，实现以“数智”促“善治”。三是更加注重风险防范，守牢基层治理底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解，提高信访工作法治化水平。严格落实安全生产责任制，加强重点领域安全监管和事故隐患排查治理。提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。严格落实维护社会稳定责任制，深化社会治安整体防控体系和能力建设，提高社会整体安全水平。

记者：李浩

编辑：何海荣

审读：郑烨

审核：徐立明

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