关于深入推进乡镇综合执法改革的几点思考

上有天堂，下有苏杭。姑苏魅力，在于目之所及的景色之美，在于工业经济的蒸蒸日上，在于烟火人家感知的幸福生活，更在于无处不在的用心管理。城市的干净和整洁，工厂的安静与祥和，不仅需要城市建造者用资金夯实硬件基础设施，更需要城市管理者用责任盯牢安全宜居环境。

综合执法工作的纵深推进，是健全基层行政执法体制机制的现实需求，更是提升基层公共服务水平、强化依法行政能力和有效进行社会管理的迫切需要，关乎基层社会稳定和群众民生福祉。跟班学习期间，就我所在的黄桥街道办事处综合执法工作学习了相关资料，并与执法人员互动交流，同时跟随综合行政执法局到企业进行实地检查，做了以下了解。

一、基本情况

黄桥街道办事处综合行政执法局为街道办事处下属股级事业单位。根据自上而下工作部署，2020年3月，街道“三整合”组建成立综合行政执法局，下设综合科、执法一中队、执法二中队、执法三中队、执法四中队5个内设科室，并挂安全生产监督管理办公室牌子。2022年8月，根据相城区委、区政府工作部署，增挂应急管理局牌子，撤销安全生产监督管理办公室，街道应急管理局承担辖区内应急管理、安全生产、防灾减灾等职能。当前，街道综合执法局共有城市管理、安全生产、环保监督、消防检查四项主要工作职责。局内共有执法人员42名，其中，在编人员9名，非在编人员33名，持有执法证人员7名。配备车辆10辆，其中执法车辆9辆、行政车辆1辆。

工作中，按照“条块结合、全科执法”的模式，以黄桥街道办事处作为执法主体，集中行使涉及教育、人社、住建、城管、水务、农业农村、卫生健康、安全生产、市场监管等302项赋权措施（280项行政处罚权和22项行政强制措施权）。目前实际行权数量30项，执法案由占承接权限比例10.7%。

2020年至今，黄桥街道办事处根据工作实际和需求反馈，依托“桥接未来”干部教育培训计划，首创性开展安全生产“双百”教育培训，重点围绕安全生产知识点面学习累计培训1000余人次，有效促进隐患发现和治理能力再提档。2023年，累计完成安全生产、城市管理、职业卫生、市场监管等条线处罚案件109件。其中，安全生产执法处罚案件37件，处罚金额49.625万元。全部处罚案卷均经街道办事处司法所法制审核，5起重大行政执法及重大行政处罚，均进行法制审核并通过街道班子的集体讨论，已全部结案，均已公示。截至目前，未发生行政复议及行政诉讼，行政执法行为得到强力规范。

二、主要做法

苏州市基层综合行政执法体系建设起步较早，2012年在江苏省率先启动基层综合行政执法改革，以以点带面、梯次推进的方式实现“一支队伍管执法”的改革目标。对比资料学习和了解情况，工作的得力开展除人财物保障、体制机制健全等因素外，还得益于以下几方面。

因地制宜，推进综合执法赋权。根据赋权内容和上级安排，制定行政处罚类事项清单、行政许可和公共服务事项清单、主体责任和配合责任事项清单“3张清单”，并出台动态赋权管理办法，确保权责一致、运行高效。赋权中，结合基层经济社会发展状况、实际需求和承接能力的差别性，赋予镇（街道办事处）不同执法权限，确保基层“部门放得下，基层接得住”。就相城区而言，渭塘镇赋权事项区别于其他镇（街道办事处）。

法治护航，强化依法治国理念。工作中，对于“疑难杂症”和涉及处罚事项的审核（含处罚文书）及执行效果，均进行法制审核必要程序，街道司法所有注册律师团队做法务保障；对于实施处罚的企业，在下发处罚通知单后仍不执行的，综合行政执法局以街道办事处为主体提请区级法院强制执行，执行结果与执法局无必要关联。对于执法人员，街道办事处定期对其进行专业知识和法治理念的相关培训，同时，基于就业环境和共同氛围，个人都具有较强的学习意识，普遍素质较高。

纳入征信，确保部门联动成效。对于处罚执行的结果（含对个体经营者的简易处罚，此项主要针对城市管理执法工作。），综合行政执法局在处罚决定书下发后，7日内将生产经营单位行政处罚信息录入江苏省公共信用信息资源管控平台（在处罚时同步出示信用修复提醒函）。随后，该行政处罚信息就会作为一条失信信息，在“信用中国”、“信用苏州”网站公示，与企业申请融资贷款、政策补贴、参与招投标、积分落户等政策挂钩，以此鞭策、倒逼企业或个体户遵纪守法，按章行事。与此同时，企业法人非出于故意且未造成恶劣影响情况下，携带接受处罚完成整改情况佐证（佐证需要企业所在辖区街道办事处盖章确认）及相关材料3个月后（根据行业性质，分3个月后、一年后、三年后三种类型。），通过“信用中国”网站查询企业信用信息，并找到具体行政处罚记录自行提请信用修复，以给予辖区企业失信行为纠正机会（非法人组织亦有修复流程）。

绩效考核，推动工作向上向好。年末绩效考评的最终定论让干部既有面子，又有里子，同时和干部的位子、票子相挂钩，这不得不让干部个人对于岗位工作履职尽责、努力向好。整个班子、整个队伍在个人努力工作的基础上要凝聚合力、全力完成年初既定目标。对于非编工作人员的考评实行年度目标考评、合同续签。城市的就业环境、单位的整体氛围又影响干部干事、无法摸鱼。

三、意见建议

自综合执法体制改革后，我市、县、乡分层级依次推动，“一支队伍管执法”让多头执法为综合执法，提升了工作效能，强化了法治政府形象，取得了一定成效。然而，对照新时期基层工作和发达地区执法成效，工作中还存在执法力量较弱、执法水平不高、法治保障需强化等现象。结合跟班期间所学所思，有以下几方面思考。

强化执法保障。人、财、物是开展工作的后方支持，尤其是人。在跟班学习期间，普遍感受是这里的干部年轻、好学、自律。虽执法权下放，配备了相应人员，但大多年龄较大、学习意识不强。基层工作本就千头万绪，一人多责亦是常态。上级部门从基层抽调人员虽有所改变，但仍存在，也是基层力量弱化的因素之一。与此同时，个人肩上压力小，进取心不强导致学习意识弱化，知识储备少，更新慢。建议把好三个环节，一是招录，综合行政执法需要较强的法律知识做储备。二是培养。日常工作中的知识储备和自我提升对于有效推进工作必不可少。现在，基层党委政府都十分注重年轻干部的培养，通过“大讲堂”、各类比赛提供平台和机会。三是考核。日常工作的开展和自我提升，上级部门要和所在单位形成联动考核，并与干部的“位子 票子”相挂钩。

强化规范运行。赋权过程中，存在两方面情况，一方面虽下放了权力，有清单可循，但多数难以执行，加之基层人员对对应工作业务不熟，实质无形中多了责任，弱化了上级部门本该有的职责，赋权的事项往往是上级部门执行存在困难的事项，存在“接不住”的情况；另一方面没有区别对待每个乡镇（或者街道和乡镇）的实际，赋权内容一致。建议因地制宜赋权，同时应将基层应急管理职能划归综合行政执法。持证上岗是开展执法工作的必要前提。在实际工作中，因为人员力量薄弱和干部学习意识不强等方面因素，持证人员少，影响工作正常开展和执法队伍整体素质提升。建议将执法人员持证情况纳入工作考核。

强化部门联动。跟班单位综合行政执法局主要有城市管理、环保监督、安全生产、消防管理四项主要工作职责，除环保监督无法行使处罚权外，其余三项均可。基于信阳及派出单位执法工作实际，执法内容偏重于乡镇集市管理，工作方式基本靠“喊”。虽赋权有处罚职能，但甚少使用，主要原因之一是执行不了。一是基层司法所法律保障力量不强；二是法院强制执行难；三是对不执行的商户无惩戒措施。建议，一是对于辖区群众以精神文明创建为载体，以学校为阵地，用喜闻乐见的方式寓教于乐、涵养家风，提升素质，共建共享乡村良好生活环境；二是对辖区企业，对其处罚应录入“政府网”、“招标网”等信息平台，并与政策享受、荣誉申报等涉企利益相挂钩。三是法院、司法等部门要给予强有力支持。不以处罚为目的，但要形成联动效应，共同努力做好执法工作。

强化实绩考核。工作开展成效关乎一个单位的凝聚力，也能体现干部干事的风貌，同时能增强干部底气。无论市对县、县对乡镇（街道）、基层政府对村（社区）、对干部，要建立闭环考核体系，并与个人经济利益和成长空间相衔接，促使从上而下形成干事创业氛围，让千斤重担千人挑，人人肩上均有指标。

综合执法工作是基层工作治理向前延伸的触角，既能有效推进城市管理，护航企业安全，提升城市形象，增加颜值，又能让辖区群众在烟火生活里能感知更多的“小确幸”。但工作开展的成效却关乎方方面面，非一己之力能达到理想效果。在后期的跟班中，我将多学多思，努力将学习中的点滴成效结合于工作中，以达到学以致用。（供稿人：谈靖 光山县凉亭乡党委副书记、乡长 跟学相城区黄桥街道办事处）

编辑：何海荣

审读：郑烨

审核：徐立明

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